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海军工程大学推“双控制度” 杜绝采购腐败(图文)

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2018-12-03
摘要:日前,海军工程大学采购室主任张宝宇向政府采购信息报/网记者介绍了该校在政府采购内控管理方面的一些经验做法

    “权利应是相互制衡、相互制约的,不能一家或一人说了算,采购的各个环节由不同部门分开管理,形成一套权责分明的立体监督机制,是杜绝采购腐败的有力抓手。”日前,海军工程大学采购室主任张宝宇向政府采购信息报/网记者介绍了该校在政府采购内控管理方面的一些经验做法。那么,海军工程大学的“立体监督机制”是怎样的,他们又是如何抓内控管理的呢?

 

海军工程大学工作平台.png

海军工程大学


    张宝宇介绍说,该校把立体监督机制定义为“大内控”和“小内控”。“大内控”是整个学校各个部门之间的相互制约。“小内控”为采购室内部各个采购员之间的相互制约。他认为,“大内控”对于一个项目来说,主要包括“买什么、找谁买、怎么买、谁来评、谁来验”等五个重点核心环节,这些环节确保没有问题,那这个项目就不会有太大问题。  


    张宝宇进一步解释说,所谓“买什么”就是需求情况。首先由需求单位(院系)来提出,事业部门(学校机关)审核,教保处项目会邀请装备经济管理系审价专家来复审,工程项目会邀请第三方公司来做标底。“找谁买”是供应商选取情况。一般是公开招标或者公开询价,面向社会遴选供应商。如果是单一来源,由采购管理部门报学校首长来审批。


    关于“怎么买”是指采购文件情况。主要由学校采购室项目负责人来起草,按照军委采购局模板来编,大的原则不能突破,比如价格分的区间、价格分计算方法采用低价优先法,但具体打分条款要和需求单位来探讨。基本原则是在不违反规定的前提下,尽可能地听取需求单位的意见。采用综合评分法的项目采购文件都会组织文件评审,由专家把关。文件做好后,由需求部门、事业部门、采购部门和财务部门审批,并报纪检部门备案。

 

海军工程大学工作平台.png

海军工程大学工作平台


    而关于“谁来评”是抽取的,开标前一个小时才知道专家是谁?专家由学校警通勤务连安排战士专门接送,而且专家的手机是在战士接到现场的第一时间就上交,专家没有机会与外界接触。“谁来验”是验收问题。目前,学校采购室没有参与验收,是需求单位和事业部门直接把验收报告交采购室。因为这个环节问题较多,所以谁的权利,谁来负责。


    据介绍,今年上半年,海军工程大学还印发了《海军工程大学物资工程服务和科研采购纪检监督办法》,纪检部门全程监督所有环节,包括专家抽取、专家接送、开标过程、评标过程等,个别重大项目由纪检部门在全校范围内抽取教员负责专家抽取、联系工作,进一步明确了各项工作的时间节点,以及承担的职责。机关和中心项目由纪检监察处来监督,各院系项目由各单位纪委来监督。采购的各个环节,各管一摊,哪个环节出了问题,哪位负责人承担责任。


    张宝宇告诉记者,“小内控”指的是学校采购室内部管控。目前各采购机构运行模式主要有两种:一是按照项目“横向切”。例如,某单位采购一处负责信息化项目采购,采购二处负责被装采购。这样做的好处是项目负责人对整个项目非常熟悉,便于工作开展。坏处是一个人负责全程,缺乏监督,可能会有漏洞。二是按照工作“纵向切”。例如,也有些单位采购一处负责采购文件编写,采购二处负责合同及验收,采购三处负责会务组织。这样的好处是分段负责,不让一家说了算,有利于互相监督。坏处是没有一个人对项目特别熟悉,可能会造成工作的断档,导致采购效率不高。


    “我们采取的模式是横向和纵向相结合。采购室集中采购部门一共8个人,每个人都是项目负责人,从接到项目到最后支付通知由1人负责,并作为这个项目的主要责任人。同时每个人都有一项工作职责,协助项目负责人办理中间业务,为这个环节的第二责任人。”张宝宇拿他们内部举例来说:集采部门主管是周曼,她自己既是项目负责人,又是采购文件的审核人;黄烨负责计划汇总和分配,吴菜芳负责合同审核等等,让每一项关键环节都有两个人负责把关,既做到了熟悉项目提高效率,又做到了相互监督,而且专业把关这位采购员,长期办理一项工作,又能做到相对专业化。

 

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海军工程大学开标室

责任编辑:河南新闻网



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